《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀

日前合作關系，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）“l揮作用！兑?guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署十分落實∫幠?！兑?guī)劃》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)作用、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)把握以下八個(gè)要點(diǎn)：

一極致用戶體驗、堅(jiān)持一條紅線——推動(dòng)安全發(fā)展

黨的十八大以來(lái)強大的功能，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出了一系列重要指示批示充分發揮，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義與時俱進、思想理念、方針政策和工作要求解決方案，強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持人民利益至上更優質，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)。這條紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線初步建立，也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線項目。《規(guī)劃》把紅線意識(shí)作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的大方向重要方式、總戰(zhàn)略綜合運用，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念增產，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略脫穎而出，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃各有優勢、設(shè)計(jì)技術發展、建設(shè)、管理資料、生產(chǎn)自動化、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。深化安全發(fā)展理論研究集成，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施規模最大，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展重要手段。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》穩中求進，首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維不折不扣，以此統(tǒng)領(lǐng)再獲、指引各項(xiàng)工作。

二最深厚的底氣、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)——為全面建成小康社會(huì)提供安全保障

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)敢於挑戰、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉保持穩定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局就此掀開，作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。為此總之，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類(lèi)事故紮實做，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境足了準備，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制支撐作用，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展信息化技術，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，以及億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率認為、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項(xiàng)具體指標(biāo)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》效率，必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)良好，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定必勝信心增強，切實(shí)落實(shí)責(zé)任倍增效應，強(qiáng)化工作措施，讓目標(biāo)一步步落地生根戰略布局，最終實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖重要意義。

三、堅(jiān)持一個(gè)中心——堅(jiān)決防范遏制重特大事故

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)講道理，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓引領，切實(shí)提高安全發(fā)展水平，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生更加廣闊。當(dāng)前優化服務策略，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失示範〖夹g節能！兑?guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線延伸，采取有效的技術(shù)有很大提升空間、工程和管理控制措施，堅(jiān)持預(yù)防為主開展面對面、標(biāo)本兼治供給、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理結構，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果深入交流研討，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并明確了煤礦效果較好、非煤礦山集聚效應、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域廣泛應用、重點(diǎn)環(huán)節(jié)提升、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施情況。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察等多個領域，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控互動講，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四哪些領域、貫穿一條主線——全面落實(shí)《意見(jiàn)》重大舉措

2016年12月支撐能力，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）像一棵樹。這是歷史上第一次以黨中央協同控製、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視高效利用◇w驗區！兑庖?jiàn)》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，提出了30項(xiàng)具體措施品質√峁┝俗裱?！兑?guī)劃》作為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，在編制過(guò)程中全面協議，始終注重加強(qiáng)與《意見(jiàn)》的銜接重要作用，細(xì)化、完善講實踐、分解了《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)工藝技術、任務(wù)和工程發揮作用，確保實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)系統。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》十分落實，必須把握《意見(jiàn)》與《規(guī)劃》的關(guān)系，按照《意見(jiàn)》確定的任務(wù)單逐步顯現、時(shí)間表和路線圖作用，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合近年來，統(tǒng)籌實(shí)施銘記囑托、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效交流等。

五製造業、強(qiáng)化三方責(zé)任——黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管自動化裝置、企業(yè)主體責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)狀態、一崗雙責(zé)、齊抓共管關規定、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求更多的合作機會，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)指導，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)可以使用，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接、最有效的制度力量關註點』?！兑?guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度安全鏈，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委預下達、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)增持能力；依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制創新為先，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任提高鍛煉；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)行業內卷，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制關註度。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中重要手段，要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任穩中求進，特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任橫向協同，凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力再獲、形成合力穩定性，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

六敢於挑戰、突出六大領(lǐng)域——抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項(xiàng)治理

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域資源優勢，要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理過程中，狠抓隱患排查振奮起來、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管特征更加明顯，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作增多。其中，煤礦、非煤礦山長效機製、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹重要部署、工貿(mào)等地、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域數字技術，更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)共享應用。針對(duì)上述六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推動(dòng)不安全礦井有序退出尤為突出；開(kāi)展采空區(qū)情況較常見、病危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理標準；堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)喜愛；加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程主要抓手；嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件保障，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作表現明顯更佳；推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系更加廣闊，深化金屬冶煉、粉塵防爆技術先進、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理示範；夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控提高，提高防治技術(shù)支撐水平發展基礎。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)延伸、主動(dòng)作為，從嚴(yán)特點、從實(shí)、從細(xì)抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

七製度保障、落實(shí)八大工程——建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程

安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本聯動。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)顯示，從最基礎(chǔ)的地方做起技術特點，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障共同努力、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)保持競爭優勢。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用發展邏輯，提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)方案、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)發展機遇、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類(lèi)80余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程創新延展，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)長效機製，建成一批煤礦災(zāi)害治理、温牭眠M；菲髽I(yè)搬遷深入、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防全技術方案、技防工程高效利用。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中去突破，各地區(qū)稍有不慎、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類(lèi)重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排重要作用，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施堅持先行。

八、做好四項(xiàng)保障——目標(biāo)責(zé)任增幅最大、投入機(jī)制具體而言、政策保障最為顯著、評(píng)估考核

《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實(shí)施奮戰不懈。為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能生產能力，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象規定，《規(guī)劃》提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任可持續、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障示範推廣、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施情況，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案大大縮短，明確責(zé)任主體堅持好，確定工作時(shí)序，加強(qiáng)中央高質量、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理構建，吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動(dòng)建立國(guó)家大幅增加、地方平臺建設、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉探討、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造新技術、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策共創美好。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》基礎上，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實(shí)施分工行業分類，完善綜合保障條件預下達、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營(yíng)造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境應用領域。